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美国政府债务与中国有何不同  

2013-10-10 10:57:58|  分类: 时事评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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美国政府关门可能是最近最吸引国人眼球的新闻了,特别是经国内官媒连篇报道之后,让国人真有“美国人民生活在水深火热中,亟待国人前去援救”之感受。

今年519日,美国政府触及了其法定的16.7万亿美元的债务上限,此后财政部一直使用“非常规措施”筹资应对日常事务。杰克·卢近日表示,美国财政部通过非常规措施筹措的运转资金也将在1017左右耗尽,如果届时国会未能及时提高债务上限,很可能会导致债务违约。

107,中国财政部首度对可能发生的违约事件作出官方表态。

据新华网报道,中国财政部副部长朱光耀107说,中方要求美方在1017之前采取切实措施,及时解决国债上限争执,防止美国国债违约,确保中国对美投资安全。他强调,一旦发生债务违约,美方应首先确保国债利息的支付。

美国债务上限是指由国会所设定的政府可合法举债的最高限额。美国国会早在1917年就设定了首个债务上限。自奥巴马2009120就任总统以来,国会就已经4次提高债务上限,提高总额为5.4万亿美元。

2011年,两党为提高美债上限博弈两个多月,直至在82违约前的最后10多个小时才达成协议。当天美国总统奥巴马签署通过了将债务上限从14.3万亿美元提高到目前16.7万亿美元的法案。

据《国际金融报》,美国财政部和美联储的数据显示,截至20137月,中国是美国国债的第三大债主,也是美国政府的海外最大“债主”,一共持有1.2773万亿美元美国国债,也是美国国债的全球最大单一持有国。日本紧随其后,共持有1.1354万亿美元的美国国债。美国社保信托基金则是美国国债最大的持有人,总持有量为2.672万亿美元,而美联储排名第二,持有2.077万亿美元的国债。

2013728,审计署网站发布了一条审计要闻:“近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”据称,此次审计将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

中国政府债务总额究竟有多少,各方口径不一。根据渣打银行2011630发布的报告,截至2010年年底中国中央和地方政府的债务余额约为28万亿元,约占GDP70%。审计署公布的数据显示,截至2010年年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107175亿元,如果加上2010年年末中央政府的国债余额67548.11亿元,中央、省、市、县四级政府的债务余额为174723.11亿元。美国《华尔街日报》2013729在《中国紧急清查政府债务》一文中称,独立机构通常预计,中国的公共债务水平占GDP60%甚至更多,也就是在31万亿元以上(2012年国内生产总值52万亿元)。

我国公共财政收入开始减速,今年上半年中央公共财政收入增幅1.5%,距7%的预算目标低了5.5个百分点。更为严峻的是,地方政府的财政收入大头是土地出让金,根据审计署的报告,1979年以来地方政府主要靠卖地还债。2013年上半年,北京市财政收入1963.7亿元,其中土地出让收入为629.75亿元,占32%;杭州市财政收入989.05亿元,其中土地出让收入为595.7亿元,占60%。在住房空置率不断升高,人口增速持续下降并很快出现负增长的情况下,住房需求必然减缓,由此导致“土地财政”枯竭,政府清偿债务的能力会越来越弱。

近些年来,不少地方政府陷入“拆东墙补西墙”、“举新债还旧债”的“恶性循环”中。审计署20136月发布的《审计公告》显示,9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%,最高的达188.95%,如加上政府负有担保责任的债务,债务率最高的达219.57%。去年广东省社科院针对广东省的乡镇抽查中,有的乡镇即使不吃不喝400年才能清偿债务。

回到本文的题目,我国政府债务与美国不同之处在于:

其一:美国政府的债务是透明、有限、可控的,而中国确实有许多不清之处,到底有多少债务,谁也说不准,以至于审计署不得不组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

其二:美国政府16.74万亿美元债务中,外国持有联邦债券5.68万亿美元(其中中国持有1.2773万亿美元),占国债总额的34%。而中国主要是内债,外债可忽略不计。换言之,美国政府债务违约,三分之一的债务是借外国人的钱,也就是白拿外国人的钱为本国居民谋福利。而中国政府发生债务违约,则是借自己国民的钱不还,损失都由自己的百姓来承担。

 

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